国防部长和总参谋长谁大美国（总参谋长什么级别）
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李万
摘要:在美国的军事指挥体系中，国防部长、陆军部长和陆军参谋长之间是什么关系？谁的级别最高？谁是谁的上级？
图1:美国陆军指挥系统，国防部长，陆军参谋长，陆军参谋长。这三者之间是什么关系？
[头条首发]
在美国的军事指挥体系中，国防部长、陆军部长和陆军参谋长是什么关系？谁的级别最高？谁是谁的上级？
美国现行的军事指挥体系，美国总统是海陆三军总司令空，是全国军事体系的最高统帅。总统上任后将组建自己的政府团队，其中国防部长是内阁中最重要的职位之一，国防部长是代表总统管理军队的最高行政长官。
国防部的前身是1947年成立的国家军事组织。当时美国为了实现军事管理的集中化，决定将陆海空军事力量交由这个新成立的组织进行管理。1949年，这个国家的军事组织正式更名为国防部，其办公室就是著名的五角大楼，所以在很多情况下，五角大楼成为了美国国防部的代名词。
按照国防部现有的管理体制，国防部下设三个军种，参谋长联席会议，以及其他专业机构。
三军是陆军部、海军部和空陆军部——目前美国已经有五个品系，分别是陆军、海军、空陆军、海军陆战队和泰空陆军，但海军陆战队和泰空陆军都没有建立自己的军种部门，而是分别在。
国防部是最高军事领导机关，兵种部是最高行政领导机关。
三军中，陆军部历史最长。陆军部的前身是美国陆军部，成立于1789年。1947年，陆军部正式更名为陆军部，划归当年成立的国家军事组织管辖。陆军部的美国陆军航空兵空军也单独拆分，成立了美国空陆军部。美国陆军的最高行政长官是陆军部长。
图2:五角大楼，美国国防部办公室
在美国的军事指挥系统中，还有一个部门非常重要。这个部门就是参谋长联席会议。这个机构的主要作用是协调美国陆军、海军和空武装力量的协同作战。
参谋长联席会议由美国海军、陆军、空陆军、海军陆战队、泰空陆军和海岸警卫队的首长组成。从职能上看，它是美国总统最重要的军事顾问机构。参谋长联席会议虽然都是由现役军人组成，但没有资格发布作战命令。美国所有的军事作战命令都是由美国总统通过国防部长通过参谋长联席会议下达给所有的联合作战司令部和战区司令部，然后由各司令部具体执行。
为防止军方发动政变，影响国家政权稳定，美国实行文官执政原则。所以国防部长和陆军部长都不是平民，不能由现役军人担任。
根据美国1947年通过的《国家安全法》，国防部长候选人必须至少在过去7年没有在任何现役部队服役，陆军部长候选人也有类似规定。
虽然陆军部长名义上隶属于国防部长，但陆军部长不是由国防部长任命，而是由美国总统直接任命，最后由参议院批准。
在陆军部长之下，还有陆军参谋长一职，也是由美国总统任命的。但与陆军部长是文职不同，这个岗位是军职，一般由现役四星陆军担任。陆军参谋长负责协助陆军部长处理一些陆军对外事务，还负责一体化作战司令部的人事和资源配置。但是，陆军参谋长没有指挥作战的权利。战争时代，所有的一体化作战司令部都负责指挥作战。
所以从级别上来说，美国的国防部长是最高的，其次是陆军部长，陆军参谋长是最低的，但是三者都是由美国总统直接任命，直接对美国总统负责，所以美国总统才是真正的老大。
图3:美国总统是美国军队的真正总司令。
美国国防部长为总统负责军事事务，当然是最高级别的。在他之下是各军种的部长，包括陆军部长、海军部长和空陆军部长。海军陆战队是总统可以不经国会批准直接使用的武装力量——其实这种说法并不确切。美国法律规定，总统可以动用武装部队在海外行动不超过60天，并在48小时内通知国会批准。所以原则上总统可以动用任何力量，但海军陆战队是快速反应部队，也是陆海空[/k0/]三军装备的“小军队”。这是一支“快速而完整”的部队，所以使用了更多的陆战队员。这样，海军陆战队就被称为“国务院的军队”，地位相当特殊。但在历史上，海军陆战队长期隶属于海军，是海军的一个分支，所以也受海军部的领导。后来，即使海军陆战队升级成为与陆军/海军空并列的第四大军种，但仍然没有单独的海军陆战队部门，仍归海军部门领导。至于2019年才成立的泰空军，或者也叫天军，由于成立时间短，目前规模不大，没有独立的泰空部，而是由空军部领导。
按照美国的相关制度，采用文官负责制，所以这两级的部长都是文官。但国防部长和兵役部长只负责军队的行政事务，也就是通常所说的军政系统。真正负责各军种军事行动的最高指挥官是各军种的首长——陆军，空陆军称为参谋长，海军称为作战部长，海军陆战队称为司令，新成立的泰空陆军首长也称为司令。各军种的首长负责军事指挥，这就是通常所说的军令制度。
同时，现代战争不可能是单一军种，所以所有重大军事行动都需要各军种协同作战。因此，还有另一个参谋长联席会议。但是，这个组织是代表各军种的几个军种参谋长之间的协调和协商，并不意味着它高于各军种参谋长。各军种参谋长实际上是美国最高的军事职位，即各军种的军事主官。与高于各军种首长的军种部长、国防部长相比，他们不能具体指挥军事行动。可能有人会觉得这种公务员制度会由外行领导内行，其实没什么区别。大家会互相照顾，文官管军务，军职管军令。
在某些阶段，文官部长通常是退役的职业军人，军事专业知识相当高，美军建设没有跨越式发展。至于美国军方，文职部长们真的希望他们发挥作用，与总统和国会一起争取更多的资源和更多的军事预算。这需要的是公务员的政治手腕，而不是职业军人的职业素养。所以，两者是相辅相成的。相比欧洲国家的军事制度，要求文官制衡军队，各种传统官僚扯皮、推诿影响军队发展，效率更高。至少到目前为止，美国的军民结合还没有出现影响武装力量发展的情况。
图4:美国陆军部的标志
而且，在和平时期，文官部长是军方和美国决策者之间的润滑剂。至于战时，美国更务实。参谋长联席会议直接在总统办公室召开，即使各军种的文官部长陪同，也大多充当打酱油的角色。最初，参谋长联席会议只是一个临时组织，但它被保留下来，并正式成为一个常设组织。实际上起到了美国总参谋部的作用，然后还有一个参谋长联席会议主席，相当于总参谋长。但这个参谋长联席会议主席很难说高于各军种参谋长，因为毕竟只是协调的主阵地，需要服务大众，统一决策。它将由一位年长的人持有。只能说，受到尊重的时候，他的话语权更大，没有大臣的地位。
美国总统更习惯使用海军陆战队执行某些军事行动，尤其是一些不方便公开的秘密行动。但是海军陆战队其实是一支陆海军兼备的部队空，地位却很尴尬。所以他自嘲是“第四等”，说装备水平最差。原因是国会议员最不愿意把预算给这支部队——因为海军和陆军，为什么要有这样一整支海军陆战队？但是，这支部队的规模和实力已经强于世界上大多数国家的陆军、海军、[/k0/]。只靠这支部队是无法进行一场战争的，比如沙漠风暴规模的战争。对美国来说，真正具有战争意义的战争必须得到国会的批准，这也限制了总统的作战权。
美国体制分为三权，总统负责行政，国会负责立法，最高法院负责司法。但是大部分军事指挥权始终掌握在总统手中。根据美国宪法的规定，采用文官掌管军权的原则。因此，国防部长和三军部长都是由文职官员任命的。而直接负责军事指挥的是现役军官。
文官控制军权，国防部管三军，这是美军指挥原则。美国国防部长是美国内阁成员，直接掌管美国武装部队。国防部长由总统任命，直接向总统负责。他在总统的授权下拥有最高作战指挥权。在其他军事管理上也有一定的实际权力。国防部长必须是文职人员或退役五年以上的准将以上的军官。
然后就是军政令分离，也就是指挥与官管分离，这也是美军指挥的基本原则之一。军事指挥由各军种参谋长专业军官负责，行政管理由各军种部长负责。
图5:美国参谋长联席会议的标志
在国防部的组织结构中，有参谋长联席会议、三军部长和九个战区司令部。美国陆军部虽然在结构上隶属于国防部，但严格来说并不是国防部的下属。陆军部直接对总统负责，部长由总统直接任命。也就是说，国防部长和陆军部长的军衔应该是一样的，但是相对来说，国防部长更高。陆军部长也必须是文职人员，专门负责美国陆军的行政事务。比如军队里的后勤、科研、军官的晋升、任免，都是军队书记的事。陆军部长是美国陆军的最高长官。
陆军参谋长是美国陆军的最高职业军官，隶属于国防部和陆军部。美国陆军参谋长是参谋长联席会议的当然成员。1903年以前，陆军的首席军官是美国陆军总司令。后来军队总司令被废除，军队消灭民主，成为军队的最高军事长官。陆军部长是陆军参谋长的直接上级，受陆军部长领导和派遣。陆军参谋长主要负责联合作战司令部的人员和资源协调。这里必须指出，作为陆军的最高军官，他实际上对美国陆军没有作战指挥权。
海军和空陆军同陆军，而空陆军的参谋长和海军作战部长也没有作战指挥权。
这样看来，美国的军事指挥系统确实有些复杂。简单来说，大气分两条线，一条是军政，总统通过国防部长、各军种部长、各军种参谋长、联合司令部下的军事力量总部行使行政领导权；另一条线是军事作战指挥，总统通过国防部长、参谋长联席会议、联合作战司令部和特种作战司令部对所有下属单位行使作战指挥权。
因此，在美国，作为职业军官，即使是最高领导人，他们的权力也受到公务员的限制和制约。用美国罗斯福总统的话说，“战争很重要，所以无论如何不能留给将军们。”
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